韦森:让每个纳税人都能看懂政府预算

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  你,以及所有美国人,都应该更好地了解预算过程,并在人太好它没法满足朋友的要求时大声地说出来。说到底,朋友的呼声,朋友的投票,才是推动联邦预算制定系统进程变革的最根本的力量。——《联邦预算:美国政府怎么能能花钱》

  预算民主(budgeting democracy),即国家立法机关对政府财政预算进行监督、审议、制衡和审计,是现代民主政治的2个多重要组成要素。从并算是程度上来说,这也是衡量2个多国家算是 或者 走向现代化的重要标识。从西方议会的发展史来看,议会好的反义词产生,很大程度上是围绕着监督和制衡政府怎么能能征税、怎么能能花钱而产生的,而一点制度沿革到当代,西方民主国家议会的一项主要功能并且监督和控制的政府预算。有研究发现,西方国家的立法机关(一般包括参议院和众议院)将超过百分之六十的时间均用在审核和讨论政府的各种预算上。

  尽管政府预算监督是现代民主国家政治与经济运作的一项基本内容和最重要的组成要素,或者 西方各国政府的财政预算是 怎么能能制定出来,又是怎么能能执行和实施的,立法机关是怎么能能监督、制衡、控制和审计政府预算的,在立法机构对政府预算监督方面到底哪些地方地方制度安排,在各国立法机构中又哪些地方地方实际运作的机构设置,以及各国政府的预算监督体制又哪些地方地方异同,对于哪些地方地方难题,除了财政学和政治学的少数专家外,国内一点学界、政府决策层乃至社会各界人士大都知之甚少。这本《联邦预算:美国政府怎么能能花钱》的小册子,以通俗和简洁的语言,并用了尽或者 小的篇幅,介绍了美国政府预算制定、执行、实施和审计的基本过程,对美国国会对政府预算监督和控制的机构和制度安排作了较清晰的解说,还简要介绍了美国联邦政府预算制度史。更好的反义词的是,这本英文原版小册子,并算是并且为美国普通民众和纳税人写的。为了让普通民众能知晓并看懂美国联邦政府预算及人太好施过程和监督机制,这本小册子提供了简明的术语解释,作了一点简单的图说。这本小册子还对2011年美国政府的财政收入的构成,财政支出的去向,美国联邦政府的债务难题,乃至对奥巴马政府2013年的财政预算,作了简要的介绍。概言之,人太好这本小册子没法十几万字,但却对美国政府预算制定和实施过程及其监督制度,对美国政府怎么能能收税,怎么能能花钱,作了通俗、全面和最新近的介绍。就了解美国政治和政府体制的运作而言,这是一本非常难得的参考书,或者 对目前中国的政治体制改革,完整都是着非常切实的参考意义。

  当下,中国正占据 深化改革和社会转型的关键时期。中国的政治体制改革,首先应当是政府体制的改革和现代民主法治制度的建设。随着中国改革开放以来市场经济的引入和经济的发展,目前中国政府的财政收支或者 达到十几万亿元。在此格局下,加强我国立法机关对政府预算的监督、制衡、控制和审计,或者 变成了我国政治体制改革和现代民主法治政治建设的一项最重要的改革议程。中共十七大报告在谈到未来中国政治体制改革设想时,一根绳子 并且“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。一点条还明确提出:“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定系统进程成为国家意志,支持人大及其常委会充下发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强对‘一府两院’的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”

  中国经济与政治体制改革中最重要的要素,当是财政体制改革,而加强国家立法机构对政府预算进行全口径的预算监督、制衡和审计,在此方面建立和健全人大的功能机构设置,并在立法上作出制度保障,当是财政体制改革乃至完整政治体制改革的最核心内容和组成要素。

  从一点意义上来说,尽管中国经济或者 市场化了,或者 或者 作为国家立法机关的全国人大对政府财政预算还没法真正做到实质性的监督,实际上并没法全程参与政府预算的制定、实施、制衡乃至对预算执行情形的审计,这是中国还没法完成现代国家制度建设的2个多重要标志。一点难题不避免,贪腐不断占据 而屡治不果,与政府收支的财权相关联的种种社会难题不断占据 和积累,就无法从根本制度上加以避免。由此看来,落实中共十八大报告关于政治体制改革的一根绳子 ,加强各级人大对政府全口径预算的审查和监督,应该是当下中国政治体制改革的一项重要任务。

  在当下中国现在2个多多的社会格局中,认真阅读这本《联邦预算》,了解美国联邦预算制度以及立法机关对政府预算的监督制度,国家立法、司法和行政中围绕预算制定的实施和监督机构设置,以及国会对政府预算的批准、审议、制衡和审计系统进程,对未来中国的国家制度建设,无疑具有十分重要的参考意义,而对中国社会各界人士来说,或者 对作为纳税人的十三亿多中国人来说,这也是一部难得的“启蒙书”。由此,我向广大中国读者推荐这本书。

  最后,请允许笔者模仿一点中译本序开使所引本书作者励志的话 来作2个多多吁求:“你,以及所有中国人,都应该更认真地了解政府预算过程,并在人太好它没法满足朋友的要求时大声地说出来。说到底,朋友的呼声,朋友的行动,才是推动中国改革的最根本的力量。”

  (《联邦预算:美国政府怎么能能花钱》,麦蒂亚·克莱默等著,上海金融与法律研究院译,三联书店近期出版)

  来源: 东方早报·上海书评

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