李铁:城市治理与“精英”逻辑

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   当前,亲戚亲戚大伙儿在城镇化高速增长过程当中亟待正确认识城市治理问题图片报告 。亲戚亲戚大伙儿要站在城镇化大背景下去认识目前的城市政策,问题图片报告 出在哪里?与当前城镇化发展和城市发展的趋势到底是什么关系?

   一、什么是城镇化应用应用进程?

   首先,城市化是农民进城的过程。前一天生活在城市里的居民是多元化人口的组合,既有另六个的城市户籍居民,又有一定量的外来人口。根据统计公报,上海2420万常住人口包含93000万的常住外来人口。前一天实际清况 比你这一数字能能够高。没有在城镇化应用应用进程中,亲戚亲戚大伙儿何如治理城市?首不难 面对的是人口。我就 要,这和亲戚亲戚大伙儿传统的只注重户籍人口服务的城市治理法子 有很大的区别。

   从宏观政策宽度来讲,十八大、十九大都把城镇化作为非常重要的发展战略,随便说说质可是我我我我何如补救农民进城问题图片报告 。亲戚亲戚大伙儿现在有2.8亿的农民进城务工就业,而在农村还有2亿人口待进城,这5亿左右的农民进城,进到什么“城”?是进到中小城市、大城市,还是特大城市?亲戚亲戚大伙儿在城市里要为什样生活?城市政府要提供什么样的公共服务?什么农业转移人口和外来人口为城市做出什么样的贡献?亲戚亲戚大伙儿未来的消费和投资在哪里?这都是城镇化政策能能够关注的重点。

   我过去是研究农村政策的,研究何如补救农村问题图片报告 ,在上世纪90年代中期得出的结论是“补救农村问题图片报告 的根本法子 可是我我我我减少农民能够富裕农民”。试想,8亿多农民,平均每人占地一亩多,这为什前一天富裕起来?亲戚亲戚大伙儿不到进到城里来定居、就业与生活,才会实现农村人均占有的资源和部分的增加。一起去进城农民通过城镇化、工业化能够能够实现收入的大幅度增长。这是城镇化发展中的关键问题图片报告 。不了解你这一事实,也就无法了解城市治理,无法了解城镇化的本质。

   可是我我我城镇化应用应用进程有六个因素,一是农民进城,城市要补救的问题图片报告 都是锦上添花的问题图片报告 ,更多的是要雪中送炭,是要补救城市的短板,补救对进城农民提供与城镇户籍居民同等公共服务。二是要重视外来人口的低成本发展过程,不到拿城市精英们的标准来要求农民。亲戚亲戚大伙儿要尊重实际、尊重发展规律,要补救亲戚亲戚大伙儿生活和就业中所面临的问题图片报告 ,什么问题图片报告 都是高大上的问题图片报告 。亲戚亲戚大伙儿在座的可是我我我人都是学生,即使亲戚亲戚大伙儿是博士,能能够留在上海这座大都市里,亲戚亲戚大伙儿未来的生活就能能够是高大上的生活吗?最近有部很火的电视剧《猎场》,亲戚亲戚大伙儿看看里边描述的主人公也是经过了可是我我我所谓“低端”的生活、经过了可是我我我艰苦奋斗,才最终成为了六个成功者。在亲戚亲戚大伙儿进入城市的过程中,都是要经历低成本发展的过程,你这一低成本,对于外来人口很糙是农业转移人口人来讲是低成本的就业与生活,对政府来讲也是要对亲戚亲戚大伙儿提供低成本的服务,而在产业导入的过程中土地方面也处在着低成本的过程。

   其次,城镇化是城乡资源在现行体制下的博弈过程。当然现在在中国用“城乡”你这一词描述无须是很糙准确。事实上不仅仅是城乡,更是城市和城市,区域和区域之间获取资源的博弈过程。过去亲戚亲戚大伙儿研究城镇化过程中人口流动时,亲戚亲戚大伙儿只重视城乡人口的转换。现在亲戚亲戚大伙儿认为,除了城乡人口外,还有一定量外来人口,什么外来人口不仅仅是农民工,为什让 是城镇间流动人口,包括大学生。随便说说大学生在特大城市读书,为什让 要拿到城市的户籍不难 ,可是我我我一部分大学生未来之都是在特大城市就业打拼,为什让 在很长一段时间内,亲戚亲戚大伙儿仍然是外来人口。这可是我我我我亲戚亲戚大伙儿和现行的户籍管理体制的六个博弈过程。最终目标可是我我我我城市政府要给亲戚亲戚大伙儿提供与户籍居民同等的公共服务。

   最后,城镇化是城乡部分低成本的流动过程。过去三十年城镇化的发展,是通不足成本获取农村资源来补救城市发展的问题图片报告 。农村部分低成本向城市流动能够能够形成工业积累、财政积累。所谓低成本流动可是我我我我能能够低成本拿地,低成本获得劳动力资源,低成本牺牲农村的环境作为发展的代价。一起去在对外来人口提供公共服务方面也是低成本实现的。前一天外来人口在城市要有稳定的居住条件,还面临着就业的平等、公共服务的均等化等问题图片报告 。劳动力低成本无须仅仅指工资成本低,可是我我我我当六个城市政府把外来人口排斥在户籍人口之外,那就等于免除了政府要为外来人口提供的公共服务,也就免除了政府提供公共服务所能能够的财政支出,你这一可是我我我我低成本公共服务。

   二、“精英”决策的体制条件

   为什说城市治理是“精英”逻辑?亲戚亲戚大伙儿得看一下政策决策者的构成?一是政策决定者,主可是我我我我政府官员。而在当前的体制背景下,政府官员调动频繁。有学者对全国官员的任期进行过统计,镇长和县长的任期一般是两到三年,地级市的负责人任期一般长的是四五年,实际上可是我我我都是超过三年。你这一频繁的调动决定了政府的决策,从长期行为转化为短期行为。

   二是受发达国家影响较深的官员和学者。亲戚亲戚大伙儿有六个一起去特点,一直以西方上百年城镇化和城市治理的结果作为亲戚亲戚大伙儿城市发展的参照系,希望城市更好、更高大上。可是我我我政府官员希望在短期内实现城市的跨越式发展,希望加快速度超过西方发达国家的城市水平。按照你这一思路形成的城市发展观和治理法子 ,我将什么叫做“精英逻辑”。

   三是有一定知识水平的城市居民。亲戚亲戚大伙儿都一直出国,对城市有更高的要求和设想,给城市设立了五种目标。一直出国前一天出国留学回来的人,往往对亲戚亲戚大伙儿的城市有诸多不满意,随便说说亲戚亲戚大伙儿的城市整体落后。过去是硬件基础设施落后,现在是软件可是我我我我行,各方面都落后。亲戚亲戚大伙儿心里都盼望着城市能能够一下子就建设成像西方国家的城市那样!你这一知识分子的思维模式在一定程度上影响了政府的决策行为。

   “精英”逻辑身旁有体制背景,体制决定了官员的决策机制,体制决定了政府官员的短期行为、频繁调动等,体制决定了政绩行为。举例来说,前一天六个政府负责人你会获得升迁,三年内想得到提拔,那就得干出一番成绩来。一定要做能让上级领导看见的工程。什么样的工程能够让上级领导们看得见呢?做地下的工程一般肯定是看不见的。能看见的东西就会有眼球效应。为什让 ,当城市政府的负责人,第一件事情可是我我我我三年任期内要出政绩,政绩当然包括GDP,为什让 统计数据是能能够调整的,像最近辽宁、内蒙虚报财政数据的案例可是我我我我明了你这一问题图片报告 。另外一类的城市政绩可是我我我我城市治理和建设。吸引眼球的例子有太少了,比如搞大广场、生态公园、大马路、绿化带,建六个豪华漂亮的政府大楼,什么可是我我我我精英逻辑的产物。政绩工程能能够博得眼球的冲击,前一天上级领导来了也会感觉非常好,这可是我我我我能能够看得到的政绩。

   中国的土地财政制度支撑了政府官员的短期行为,决定了政府官员们搞政绩工程的财政能力。倘若有一定量的土地出让去搞房地产的发展模式,那就能能够产生支配短期行为的财政收益,就能能够有能力调动资金来实现城市梦。当然这不到在中国的城市管理体制下能够能够实现,在国外做不到。前一天国外的税收是长期的,政府的行为还受到议会监管。

   “精英”城市设计的利益机制:第一,计划经济思维的规划师处在着理想的城市模型。可是我我我人都认为城市是规划出来的,可实际上,研究城市发展历史的都知道,大多城市无须是规划出来的。随便说说城市能能够规划,但城市是在市场经济条件下和特殊历史条件下,自然而然生长发育。城市空间的选泽和战略位置的选泽,有市场的意味,都是历史的意味。为什亲戚亲戚大伙儿总随便说说城市是规划出来的?前一天亲戚亲戚大伙儿学习前苏联的计划经济模式,可是我我我倘若要按照主观的思维法子 设计城市、规划城市。为什让 对于城市的老城区,类事像上海的老租界、浦西为什规划和设计?在空间密度前一天很高的清况 下不到顺势而为,前一天在现有的基础上进行城市更新。为什让 按照一张白纸设计出来的新区、新城不难 说是成功的城市设计案例。前一天这是按照主观的计划逻辑思路设计的城市。在传统的规划设计师手里,在中国计划经济模式下,城市规划和设计是不考虑成本的。

   第二,学习发达国家城市发展模式的思维逻辑。现在全国可是我我我城市,都请一批国外的规划设计团队来做城市规划,什么设计团队打着国外旗号赚着中国人的钱。看国外设计师以及可是我我我国内的大学,按照国外的规划模式在国内城市克隆qq规划样本,用可是我我我条条框框来规划,也否有洋逻辑、洋理论,什么洋逻辑、洋理论为什前一天和亲戚亲戚大伙儿的城镇化发展应用应用进程、城市治理的要求相吻合?肯定是有非常大的差别!而什么聘请国际团队按照规划标准想象出来的城市以及和政绩相结合创发明来的城市比比皆是,各种新区模式,各种新城模式都是你这一类事的地方。

   第三,以房地产为导向的城市发展模式。在超大城市,亲戚亲戚大伙儿都很糙关心房价问题图片报告 。房子能能够卖出好价钱取决于六个因素,一是在什么样的地段,二是用什么样的设计。当然地段是第一位的。配合好地段,亲戚亲戚大伙儿也要有好的设计,我就 要把当时人的女儿嫁出去,总得打扮得漂漂亮亮,另六个能够能够找到六个好郎君。房子也是没有,为什没有多城市你会搞房地产?前一天这里有利益机制。好的地产项目要卖了好价钱,政府的土地出让金就会高。而政府用土地出让进行基础设施建设的前一天,就要做好漂亮的景观大道、公园水系、生态工程等,为什让 再配合地产销售。地产商和政府的双重利益驱动形成的思维逻辑是,卖地要卖出好价钱,就要营造视觉形象,有了好的视觉形象,既满足了政府的政绩要求,也为开发商抬高房价获取好的收益创造了条件。这可是我我我我中国城镇化背景下特殊的城市发展模式,以房地产为主导的发展模式。亲戚亲戚大伙儿和全世界可是我我我城市相比较能能够发现,中国的城市化应用应用进程中,人的城镇化应用应用进程滞后于物的城市化应用应用进程,而物的城镇化应用应用进程甚至前一天超过了可是我我我发达国家。

   当然在城市建设和治理过程中,亲戚亲戚大伙儿仍有可是我我我的短板,比如,亲戚亲戚大伙儿的自来水不到直接饮用?亲戚亲戚大伙儿的排污设施、管道设施、垃圾补救设施和国外都是很大的差距。前一天注重表层性的视觉城市发展和房地产主导模式,使亲戚亲戚大伙儿的城市丧失了可是我我我。比如,亲戚亲戚大伙儿丧失了实体经济的发展,前一天靠卖房子赚钱肯定比实体经济赚钱来得快;再如,丧失了服务业的发展、品牌的提高,意味城市生活的不方便。

   三、“精英”治理有什么表现?

   “精英”治理主要表现在以下2个方面:

   首先,城市洁癖。城市建设跟家庭装修是一样的道理,先不说人有洁癖,就只说房子有洁癖,那就容不得可是我我我的杂物。有的人是他家不允许有保姆,不允许有外人。有的人是他家的东西不到乱放。毕竟家庭是封闭的单元,而城市是开放的空间。亲戚亲戚大伙儿的城市管理者和城市设计者也大多都是城市洁癖。看不得城市在城镇化高速增长过程包含一丁点的“乱”。所谓“乱”可是我我我我店面不足规范,摊位摆放的不足层次,摊贩的价格和卫生清况 与政府要求有一定差距;对于产业的要求也比较苛刻,不到允许所谓高端产业,不到发展低端产业。

   亲戚亲戚大伙儿过去的城市大多受典型的计划经济影响,在北京可是我我我我单位大院经济,地方是国企大院经济,街区经济很不发达。上个世纪3000年代亲戚亲戚大伙儿还在学校念书的前一天,满大街沒有饭馆。现在到处都能能够找到饭馆,为什有饭馆?市场会根据社会的需求自动进行补充。现在在北京,全国各地的餐饮特色都能能够吃到,前一天市场要服务于旅游人口和外来人口,上海也是没有。即使对本地居民,总吃单位食堂能够能够换地方调剂好喝。比如在交大校区生活,前一天天天吃食堂就烦了。附过有没有别的小饭馆,饭菜既便宜又合胃口,肯定有。但什么小店肯定是低成本的,也肯定都是城里人开的,是外地人口在这里经营的。随便说说亲戚亲戚大伙儿在管理上、形象上肯定不符合“精英”的洁癖,但社会和居民有直接的需求。

二是城市不足包容。作为城市的居民当然在社区里不希望有外来的中低收入人口和亲戚亲戚大伙儿住在一起去。前一天与一定量外来人口很糙是农业转移人口生活在同六个空间里,就会感觉不安全。为什中国的单位大院到现在变成了房地产大院,可是我我我我前一天城市居民都希望有六个相对清净的、人以群分的环境。另六个,城市里边不前一天不到高端人口,前一天高端人口能够能够中低收入阶层提供的就业服务,比如富人他家要有保姆、司机,要有各种服务人员,(点击此处阅读下一页)

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